Nuuk, 25.06.2007
Vedr. Høring om forslag til landstingslov om strukturreform af den kommunale sektor.
KANUKOKA modtog den 18. maj 2007 Landsstyrets Sekretariats forslag til landstingslov om strukturreform af den kommunale sektor.
KANUKOKA har haft forslaget i høring hos samtlige grønlandske kommuner. Der er indkommet høringssvar fra følgende kommuner:
På baggrund af disse høringssvar, der vedlægges som bilag, skal KANUKOKA fremkomme med følgende:
Indledningsvist bemærkes det at Landsforeningen er enig i lovforslagets intention, om at sikre de bedst mulige arbejdsbetingelser for kommunalbestyrelserne i de nye kommuner.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser:
§ 3 og § 4 Valg.
I henhold til bemærkningerne til § 3, stk.1, er hver af de kommuner der indgår i sammenlægningen at sammenligne med en valgkreds.
Dette kan blandt andet få den uheldige konsekvens, at borgerne kan være udelukket fra at stemme på et bestemt parti, hvis pågældende parti ikke har en person opstillet i den oprindelige kommune.
Landsforeningen anser det som en forudsætning for at anse en ny kommune for at være sammenlagt, at der gives kommunens borgere lige muligheder for at udnytte deres stemme.
Begrundelsen for at bevare 18 valgkredse er tilsyneladende, at der skal vælges et kredsmandat for hver af de oprindelige kommuner. Såfremt optællingen af stemmer foregår inden for de oprindelige kommunegrænser, burde dette dog ikke være til hindrer for at operere med én valgkreds i hver af de nye kommuner.
Landsforening foreslår derfor, at afholdelse af valg til overgangsudvalg som udgangspunkt følger de eksisterende bestemmelser i lov om valg til kommunalbestyrelser, bygdebestyrelser og menighedsrepræsentationer.
Hvis en oprindelig kommune dog ikke efter disse regler repræsenteres i overgangsudvalget, bør det yderste mandat tilgå den geografiske repræsentant.
§ 8 Bygdebestyrelser.
I lovforslagets § 6 er det fastsat at funktionsperioden for kommunalbestyrelserne i de oprindelige kommuner ophører pr. 31. december 2008, imidlertid er det i § 8 bestemt, at funktionsperioden for bygdebestyrelserne forlænges til 31. december 2009.
Bygdebestyrelsernes kompetencer beror dog på delegation fra kommunalbestyrelserne i de oprindelige kommuner. Bygdebestyrelsernes kompetencer ophører dermed også ultimo 2008.
Det findes derfor uhensigtsmæssigt og i strid med almindelige principper om forvaltningsretlig delegation, at bygdebestyrelserne fortsætter med at bestå efter at deres kompetencer er ophørt.
På baggrund af denne betragtning bør bygdebestyrelsernes funktionsperiode derfor ophøre på samme tidspunkt som kommunalbestyrelserne i de oprindelige kommuner, ultimo 2008, hvilket understøttes af en række kommuner, heriblandt Qasigiannguit, Sisimiut og Narsaq.
Paamiut kommune og Nanortalik kommune har imidlertid anbefalet at bygdebestyrelsesordningen bevares. KANUKOKA’s særlige udvalg vedrørende strukturreformen støtter dette synspunkt.
§ 9 Overgangsudvalgets konstituerende møde.
Det fremgår af § 9, stk.1, at overgangsudvalget senest den 1. maj 2008 skal afholde konstituerende møde.
Under hensyn til at valg til overgangsudvalg afholdes den 8. april og at valgbarhedsnævnet også skal have tid til at udøve dets virksomhed i henhold til § 53, i landstingslov om valg til kommunalbestyrelser, bygdebestyrelser og menighedsrepræsentationer, finder KANUKOKA at tidsfristen for seneste afholdelse af det konstituerende møde er urealistisk kort.
Landsforening anbefaler derfor at udskyde tidsfristen, således at overgangsudvalget seneste den 1. juni 2008 afholder konstituerende møde.
§ 10 Nedsættelse af udvalg.
I bemærkningerne til § 10, stk.2, fremgår at overgangsudvalgets beslutning om nedsættelse af udvalg har virkning for kommunalbestyrelsen i den sammenlagte kommune.
Det kan tænkes, at det i overgangsperioden vil være hensigtsmæssigt at nedsætte et udvalg som udelukkende har opgaver frem til 31. december 2008, det forekommer derfor ikke hensigtsmæssigt, at et sådan udvalg skal fortsætte efter sammenlægningerne.
Det kan eventuelt i bemærkningerne præciseres, at alene stående udvalg fortsætter.
§ 13 Overgangsudvalgets budget.
Under henvisning til Landsforeningens bemærkninger vedrørende § 9, anbefales det at tidsfristen for fremlæggelse af budget forlænges med en måned. Således overgangsudvalgets formand senest 1. juli 2008 fremlægger forslag til budget.
§ 14 Overgangsudvalgenes formue.
Det fremgår af bemærkninger til § 14, at hvert overgangsudvalg kan forvente et tilskud fra Grønlands Hjemmestyre på 2 millioner kroner i 2008 og at udgifter til overgangsudvalgets virke, ud over Hjemmestyrets tilskud, betales af de kommuner, der skal indgå i den nye kommune.
I henhold til § 14, stk.1, sidste pkt. fremgår det imidlertid at Overgangsudvalget beslutter fordelingen af disse yderligere udgifter på de enkelte kommuner.
Det findes ikke hensigtsmæssigt at overgangsudvalgene, uden om de fungerende kommunalbestyrelser kan hente yderligere midler, og tilmed med fare for forskelsbehandling, kan beslutte hvorledes udgiften skal fordeles på de enkelte kommuner.
Er det nødvendigt med yderligere midler til overgangsudvalgenes virke må Grønlands Hjemmestyre finansiere dette.
§ 15 Valg af revision
Under henvisning til Landsforeningens bemærkninger vedrørende § 9 og § 13, bør § 15 konsekvensrettes, hvorfor det anbefales at tidsfristen for valg af revision, udskydes med en måned til den 1. august 2008.
§ 16 Kommunenavn og byvåben.
I henhold til § 16, stk.2, beslutter overgangsudvalget hvilket navn og byvåben der ønskes for den nye kommune. Imidlertid fremgår det af bemærkningerne, at navn og byvåben fastsættes ved landstingslov.
Der er således uoverensstemmelse mellem lovforslaget og de dertil hørende bemærkninger.
§ 17 Fysisk placering og administrativ ledelse.
§ 17, stk.2, fastslår at overgangsudvalget ansætter det nødvendige antal administrative ledere til at opbygge administrationen.
Da overgangsudvalget som udgangspunkt kun råder over midler til en begrænset administration samt vederlæggelse af overgangsudvalgets medlemmer, bør det tilsikres at nye administrative ledere tidligst tiltræder i den ny kommune 1. januar 2009.
Desuden skal bemærkes, at der sandsynligvis er en henvisningsfejl i lovforslagets § 17, stk.2, 2. pkt.. Her henvises til §§ 31 og 65 i styrelsesloven. I bemærkningerne henvises derimod til §§ 21 og 65, hvilket må være korrekt.
I henhold til § 17, stk.3, skal beslutning om fysisk placering og ansættelse af administrativ ledelse være truffet senest 31. december 2008.
Beslutning om fysisk placering og ansættelse af administrativ ledelse vil have budgetmæssig betydning, men budget 2009 skal udfærdiges og vedtages i henhold til forslagets § 18, hvilket indebærer at endeligt budget skal foreligge senest 30. november 2008.
Der er således ikke harmoni mellem tidspunktet fastsat i § 17, stk.3, og tidspunktet for udfærdigelse og vedtagelse af budget.
Landsforeningen anbefaler at beslutninger nævnt i § 17, stk.3, træffes i sammenhæng med vedtagelse af budget.
§ 19 Harmonisering af skatter og afgifter.
Det fremgår af § 19 at skatter og takster skal harmoniseres pr. 1. januar 2009, men at Landsstyret kan dispensere fra dette udgangspunkt.
Såfremt Landsstyret yder dispensation kan der således indenfor en ny kommune eksisterer flere forskellige skatteprocenter, afgrænset af de oprindelige kommunegrænser.
Den nuværende skattelov tager ikke højde for denne situation, hvorfor dispensationsmuligheden allerede af denne grund forekommer uhensigtsmæssig.
Landsforeningen skal desuden bemærke, at en af hensigterne med strukturreformen netop er at opnå en serviceharmonisering, herunder harmonisering af skatter og takster.
Såfremt Landsstyret er af den opfattelse, at det for kommunerne ikke er muligt at harmonisere skatter og afgifter pr. 1. januar 2009, bør det overvejes at udskyde reformens ikrafttrædelsestidspunkt, jf. § 6, i stedet for at indføre dispensationsmuligheder
§ 20 Udgifter i perioden frem til 31. december 2008.
§ 20, stk.1, fastslår at de sammenlagte kommuner efter den 1. maj 2008 alene kan afholde udgifter som fremgår af de vedtagne budgetter for 2008.
Dette fremgår allerede af principperne i styrelseslovens § 39 og § 40, hvorfor bestemmelsen er overflødig og bør udgå.
§ 20, stk.3, foreskriver at kommunalbestyrelsen i den sammenlagte kommune efter den 1. maj 2008, kun med overgangsudvalgets forhåndstilkendegivelse kan vedtage tillægsbevillinger, som angår andet end lovbundne og rent driftsmæssige bevillinger.
KANUKOKA anbefaler at alle tillægsbevillinger kræver overgangsudvalgets godkendelse. Som følge heraf bør § 20, stk.2, udgå.
I henhold til § 20, stk. 4, kræves overgangsudvalget forhåndsgodkendelse ved oprettelse af nye stillinger. Af bemærkningerne til bestemmelsen fremgår at der kan ske genbesættelse af eksisterende stillinger, men at det bør ske i samråd med overgangsudvalget.
For at undgå ansættelser der er uhensigtsmæssige for en ny kommune, bør genbesættelse af eksisterende stillinger dog også kræve overgangsudvalgets godkendelse.
§ 21 Ophævelse eller nedsættelse af vedtagne bevillinger.
Overgangsudvalget kan ophæve eller nedsætte allerede vedtagne bevillinger for de sammenlagte kommuners budgetter for 2008, jf. § 21, stk.2.
Imidlertid skal det bemærkes, at ophævelse eller nedsættelse af bevillinger ikke forhindrer en kommune i at forpligte sig kontraktligt. Bestemmelsen udelukker dermed ikke såkaldt ”kasse-tømning”, hvilket ellers tilsyneladende er bestemmelsens formål.
Bestemmelsen bør derfor udgå og såfremt Landsstyret ønsker at fastsætte nærmere regler for at undgå ”kassetømning” bør bemyndigelsesbestemmelsen i § 21, stk.4 udnyttes.
§ 23 Tjenestemænd.
Den 1. januar 2009 overgår tjenestemænd, der er ansat under de kommuner der indgår i den sammenlagte kommune, til ansættelse under den nye kommune på vilkår der i øvrigt svarer til de hidtidige vilkår, jf. § 23.
I henhold til bemærkningerne indebærer bestemmelsen, at ansættelsesmyndigheden er den sammenlagte kommunes kommunalbestyrelse og ansættelsesområdet er den sammenlagte kommune. Dette bør fremgå af selve loven så lovgivning i bemærkningerne undgås.
Landsforeningen er desuden af den opfattelse, at det vil være hensigtsmæssigt i bemærkningerne at præciserer, at overgangen til den ny kommune og ændret ansættelsesområde ikke indebærer at nyt ansættelsesbrev eller tillæg til eksisterende ansættelsesbrev er påkrævet. Sammenhold med § 11, stk.1, i landstingslov nr. 21 af 18. december 2003 om Grønlands Hjemmestyres og kommunernes tjenestemænd i Grønland.
Landsforeningen skal desuden anbefale, at der indføres bestemmelser om at tjenestemænd, som følge af strukturreformen, må tåle stillingsændringer i videre omfang end tjenestemandslovgivningen og praksis foreskriver. Dette for at undgå potentielt store udgifter til afsked af tjenestemænd, herunder rådighedsløn og pension.
Særligt i den ny nordkommune kan det frygtes, at udgifter til afsked af tjenestemænd vil være betydelige, idet det kan blive vanskeligt at finde passende stillinger til alle, da der vil være op til 8 ligeartede stillinger i de oprindelige kommuner (8 kommunaldirektører, 8 børne- og kulturchefer etc.).
Eventuelle udgifter til afsked af tjenestemænd og overenskomstansatte, som følge af strukturreformen, bør finansieres af Hjemmestyret.
Alternativt kan problemet løses ved at der aftales en form for fratrædelsesordning for tjenstemænd, særligt medarbejdere på direktør og forvaltningschefniveau. Ordningen bør finansiers af Hjemmestyret, da strukturreformen er pålagt af Hjemmestyret.
§ 29 Vederlag og borgmesterpension.
§ 29, stk.1, fastslår, at de afgående borgmestre vederlægges for perioden 1. januar – 30. april 2009, såfremt borgmestrene ikke er valgt til overgangsudvalget og dermed fortsætter i den nye kommunes kommunalbestyrelse.
Alle folkevalgte har haft en berettiget forventning om at kunne blive siddende i den periode de er valgt for,
Landsforeningen stiller sig derfor uforstående overfor at Hjemmestyret – uden begrundelse i øvrigt – ønsker at udøve forskelsbehandling mellem borgmestre og andre folkevalgte.
Landsforeningen skal derfor anbefale en ændring af § 29, stk.1, således bestemmelsen ikke alene omfatter borgmestre, men derimod alle folkevalgte der vederlægges i henhold til landstingslov om kommunalbestyrelser og bygdebestyrelser m.v.
For så vidt angår § 29, stk.2, bør det tilføjes at Hjemmestyret afholder udgifter forbundet med at dispensere for tidskravet i bekendtgørelse nr. 23 af 12. september 1997 om borgmesterpension.
Særlige bemærkninger:
En række kommuner, herunder Nuuk, Paamiut, Ammassalik, Ittoqqortoormiit og Qasigiannguit har anbefalet at antallet af kommunalbestyrelsesmedlemmer i forslagets § 2 udvides fra 17 til 21 medlemmer.
For så vidt angår strukturplanens samlede tidsplan, har Sisimiut, Maniitsoq, Qeqertarsuaq og Nanortalik kommune udtrykt bekymring for tidsplanens holdbarhed. Sisimiut, Qeqertarsuaq og Nanortalik kommune har kraftigt anbefalet, at tidsplanen for strukturreformen udskydes med et år.
Et større antal kommuner har desuden anført at § 65 i styrelsesloven tilpasses de nye kommuners behov, således at de nye kommuner selv forhandler løn- og ansættelsesvilkår.
Landsforeningen skal afslutningsvist bemærke, at lovforslagets anvendelse af udtrykket ”sammenlagte kommuner” er meningsforstyrrende, idet udtrykket ifølge bemærkningerne, henviser til kommuner der endnu ikke er sammenlagt.
Med venlig hilsen
Jacob Hinrichsen
