En døgninstitution under hjemmestyret klager på vegne af en beboer over xx kommunes afslag på tildeling af støttetimer. Kommunens afgørelse tilsidesættes og sagen oversendes til Familiedirektoratets behandling:
Det Sociale Ankenævn har på sit møde den 3. juni 2005 behandlet Deres klage på vegne af NN over xx Kommunes afslag af 7. marts 2003 vedrørende tildeling af støttepersontimer, og afsagt følgende
KENDELSE
Kommunens afgørelse tilsidesættes og sagen oversendes til behandling i familiedirektoratet jfr. Landstingsforordning nr. 7 af 3. november 1994 om hjælp til personer med vidtgående handicap, § 7, stk. 2, nr. 2., hvoraf det fremgår,
7. Direktoratet for Sociale Anliggender træffer, efter indstilling fra den handicappedes hjemkommune, beslutning om, hvilken hjælp der kan ydes.
Stk. 2. Direktoratet for Sociale Anliggender kan, f.eks., træffe beslutning om
1) hjælp til anskaffelse af hjælpemidler.
2) hjælp til ansættelse af støttepersoner….
Kommunen har ved afslaget henvist til Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 22. december 2000 om hjælp til personer med vidtgående handicap § 11, stk. 4, hvoraf det fremgår,
§ 11. En person med vidtgående handicap, der har behov for pædagogisk støtte for at kunne klare sig i egen bolig, herunder i et bokollektiv eller en beskyttet boenhed, kan tildeles et antal støttetimer ugentligt.
…
Stk. 4. Der kan ikke tildeles støttetimer under ophold på døgninstitutioner, alderdomshjem eller plejeafdelinger på sygehuse.
Ankenævnet bemærker hertil, at xx Kommune fejlagtigt selv har behandlet Deres ansøgning. Kommunen var ikke omfattet af forsøgsordningen på handicapområdet, og havde derfor ikke kompetence til at behandle sagen. Kommunen skulle korrekt have videresendt Deres ansøgning til Familiedirektoratet, eller alternativt have behandlet ansøgningen i henhold til børne- og ungeforordningen.
Ankenævnet skal videre bemærke, at bestemmelsen i Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 22. december 2000 om hjælp til personer med vidtgående handicap § 11, stk. 4 er ulovlig. Det fremgår af landstingsforordning nr. 7 af 3. november 1994 om hjælp til vidtgående handicap, at støttepersoner kan ansættes såvel på døgninstitutioner, daginstitutioner, beskyttede boenheder, bokollektiver, som i den handicappedes egen bolig (bemærkningerne, s 10.). Der er således ikke lovhjemmel til at have denne bestemmelse i bekendtgørelsen.
Den besluttende myndighed kan således ikke generelt afvise at tildele støttepersontimer med henvisning til, at ansøger bor på døgninstitution.
Denne afgørelse er principiel, og vil videre blive meddelt xx Kommune samt Familiedirektoratet med anmodning om at bekendtgørelse nr. 28 af 22. december 2000 om hjælp til personer med vidtgående handicap ændres således, at bekendtgørelsens bestemmelser er i overensstemmelse med forordningen. Ankenævnet vil oversende sagen til videre behandling i Familiedirektoratet.
Familiedirektoratets afgørelse om afslag på xx kommunes ansøgning om ekstra støttetimer opretholdes:
Det Sociale Ankenævn har den 3. juni 2005 behandlet Deres klage over regionalkontor Syd/øst´s afslag af 4. december 2003 på tildeling af yderligere 60 støttepersontimer til NN, og har afsagt følgende
KENDELSE
Afgørelsen opretholdes i henhold til landstingsforordning nr. 7 af 3. november 1994 om hjælp til personer med vidtgående handicap, hvoraf det bl.a. fremgår:
§ 7. Direktoratet for Sociale Anliggender træffer, efter indstilling fra den handicappedes hjemkommune, beslutning om, hvilken hjælp der kan ydes.
Stk. 2. Direktoratet for Sociale Anliggender kan, f.eks., træffe beslutning om
1) hjælp til anskaffelse af hjælpemidler.
2) hjælp til ansættelse af støttepersoner,
Samt Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 22. december 2000 om hjælp til personer med vidtgående handicap.
§ 11. En person med vidtgående handicap, der har behov for pædagogisk støtte for at kunne klare sig i egen bolig, herunder i et bokollektiv eller en beskyttet boenhed, kan tildeles et antal støttetimer ugentligt.
§ 12. En støttepersons opgave er at støtte personen med vidtgående handicap i dennes psykiske, fysiske og sociale udvikling.
Stk. 2. En støtteperson skal endvidere støtte personen med vidtgående handicap i at klare sig selv. Det kan for eksempel ske ved at hjælpe personen til selv at klare sin personlige hygiejne og påklædning, administrere sin økonomi og købe ind. Endvidere kan personen med det vidtgående handicap støttes til selv at medvirke til at gøre rent, vaske tøj og lignende.
§ 14. Antallet af støttetimer til hver enkelt person med vidtgående handicap godkendes af Socialdirektoratets regionalkontorer efter indstilling fra kommunerne.
Det er ankenævnets vurdering, at regionalkontorets afgørelse om afslag på støttepersontimer til overvågning af NN er korrekt. Overvågning og kontrolopgaver er i henhold til lovgivningen ikke opgaver som kan henlægges til støttepersoner.
Ankenævnet skal dog videre bemærke, at Familiedirektoratet i henhold til lovgivningen skal sikre at personer, der p.g.a. vidtgående psykisk eller fysisk handicap har behov for specielle ydelser, ydes hjælp efter reglerne i handicapforordningen.
Ankenævnet bemærker hertil, at § 7, stk. 2 i handicapforordningen alene beskriver eksempler på hvilke hjælpeforanstaltninger der kan iværksættes. Opregningen er ikke udtømmende. Efter en konkret vurdering af den handicappedes situation og behov kan der tilbydes andre hjælpeforanstaltninger end de nævnte. Det er herunder ankenævnets vurdering, at NN havde behov for hjælp til ikke at skade sig selv eller andre ved sin stærkt voldelige adfærd, som er et resultat af hans handicap.
Ankenævnet vurderer, at regionalkontoret ikke har behandlet sagen korrekt. Regionalkontoret skulle have sikret NN den nødvendige hjælp til overvågning og kontrol i forbindelse med hans voldelige adfærd.
Familiedirektoratet skal derfor bære de udgifter kommunen eventuelt har haft ved at overvåge og kontrollere NN, herunder også flytningen af NN fra bokollektivet til fritliggende hus. xx kommune skal for at få dækket de afholdte udgifter ansøge Familiedirektoratet med angivelse af, hvilke udgifter der ønskes dækket, samt med hvilket beløb de er afholdt.
Familiedirektoratets delvise afslag på ansøgning om støttepersontimer omstødes:
Det Sociale Ankenævn har den 2. september 2005 behandlet Deres klage over Familiedirektoratets afgørelse af 4. marts 2004 om delvis afslag på ansøgning om støttepersontimer til xx, og har afsagt følgende
K E N D E L S E
Familiedirektoratets afgørelse, som meddelt Dem ved skrivelser af 4. marts 2004 omstødes.
Af landstingsforordning nr. 7 af 3. november 1994 om hjælp til personer med vidtgående handicap, § 7, stk. 2 nr. 2. fremgår:
§ 7. Direktoratet for Sociale Anliggender træffer, efter indstilling fra den handicappedes hjemkommune, beslutning om, hvilken hjælp der kan ydes.
Stk. 2. Direktoratet for Sociale Anliggender kan, f.eks., træffe beslutning om
1) hjælp til anskaffelse af hjælpemidler.
2) hjælp til ansættelse af støttepersoner,
3…..
og Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 22. december 2000 om hjælp til personer med vidtgående handicap.
§ 11. En person med vidtgående handicap, der har behov for pædagogisk støtte for at kunne klare sig i egen bolig, herunder i et bokollektiv eller en beskyttet boenhed, kan tildeles et antal støttetimer ugentligt.
§ 12. En støttepersons opgave er at støtte personen med vidtgående handicap i dennes psykiske, fysiske og sociale udvikling.
Stk. 2. En støtteperson skal endvidere støtte personen med vidtgående handicap i at klare sig selv. Det kan for eksempel ske ved at hjælpe personen til selv at klare sin personlige hygiejne og påklædning, administrere sin økonomi og købe ind. Endvidere kan personen med det vidtgående handicap støttes til selv at medvirke til at gøre rent, vaske tøj og lignende
Det er ankenævnets vurdering, at Familiedirektoratets delvis afslag på støttepersontimer er for dårligt begrundet. xx kommune vurderer, at xx som følge af sit handicap fortsat har behov for 20 timers støtte om ugen for at få hverdagen til at fungere, og der er intet i Familiedirektoratets begrundelse for det delvise afslag, der tilbageviser dette behov.
Ankenævnet finder på dette grundlag, at Familiedirektoratets afgørelse omstødes og xx tildeles 20 støttepersontimer om ugen i 2004.
