Indledning
Dokumentet er bygget op i forhold til kontoplanen. For hver enkelt konto er de kommunale opgaver beskrevet.
Indledningsvis opdeles opgaverne i forhold til hjemmelsgrundlaget for opgaven og behovet for serviceharmonisering.
Takster og ydelsers hjemmelsgrundlag opdeles i følgende tre kategorier:
1. Lovbunden uden skøn
Begrebet anvendes, hvor niveauet/beregningsgrundlaget for en ydelse/takst og målgruppen er entydigt fastsat i lovgivning, således at kommunerne ikke er overladt et administrativt skøn.
2. Lovbunden med skøn
Begrebet anvendes, hvor det i lovgivning er fastsat, at kommunerne skal yde en ydelse/ fastsætte en takst, men hvor kommunerne kan træffe politisk beslutning eller er overladt et administrativt skøn med hensyn til:
a) niveauet for ydelsen/taksten,
b) beregningsgrundlaget for taksten,
c) kriterier der ligger til grund for udøvelse af skønnet.
3. Ikke lovbunden
Begrebet anvendes, hvor kommunerne via politisk beslutning eller administrativt skøn kan levere en ydelse/fastsætte en takst og hvor kommunerne kan træffe politisk beslutning eller er overladt et administrativt skøn med hensyn til:
a) niveauet for ydelsen/taksten,
b) beregningsgrundlaget for taksten
c) kriterier der ligger til grund for udøvelse af skønnet.
Behovet for harmonisering opdeles i følgende tre niveauer:
1. Skal harmoniseres
Terminologien anvendes, hvor enten niveauet/beregningsgrundlaget for ydelsen/taksten eller kriterierne der ligger til grund for udøvelse af det administrative skøn - alternativt både niveau, beregningsgrundlag og kriterier - skal harmoniseres.
2. Kan harmoniseres
Terminologien anvendes, hvor niveauet/beregningsgrundlaget for ydelsen/taksten eller kriterierne der ligger til grund for udøvelse af det administrative skøn, varierer fra kommune til kommune, men hvor forskellene er sagligt begrundet, således at det ikke er i strid med lighedsgrundsætningen at opretholde variationerne efter strukturreformens gennemførelse.
3. Kun administrativ tilpasning
Terminologien anvendes hvor niveauet/beregningsgrundlaget for ydelsen/taksten samt kriterierne der ligger til grund for udøvelse af det administrative skøn, er ensartede i de kommuner der sammenlægges, men hvor de interne administrative procedurer og sagsbehandlingen er forskellige.
I øvrigt bemærkes, at der også vil være behov for administrativ tilpasning på områder der er omfattet af pkt. 1 og pkt. 2.
Opgaver der skal servicehamoniseres:
På teknik og miljøområdet skal der foretages serviceharmonisering af beregningsgrundlaget for de takster der opkræves på området.
Det vil ikke være ulovligt at have forskellige takster for samme ydelse i forskellige dele af kommunen, så længe det er begrundet i forskelle i omkostningerne. Men der skal være samme niveau af brugerfinansiering (dvs. man kan ikke vælge for eksempel at lade samme ydelse være 100% takstfinansieret et sted i kommunen og kun 50% takstfinansieret et andet sted) og principperne for beregning af taksterne skal være de samme i hele kommunen.
Herudover vurderes det ikke at være nødvendigt at foretage en serviceharmonisering set ud fra et juridisk synspunkt. Det vil således være op til en vurdering blandt sammenlægningskommunerne om der skal foretages yderligere serviceharmonisering på de enkelte områder.
