|
Hvor kan man finde love, forordninger og bekendtgørelser?
På http://www.kanukoka.gl/3019/ har vi samlet links til al lovgivning, der er relevant på miljøområdet. Nedenfor er linket til de enkelte forordninger og bekendtgørelse, der hjemler de kommunale regulativer.
- Landstingsforordning nr. 12 af 22. december 1988 om beskyttelse af miljøet , ændret ved forordning nr.7 af 13 maj 1993, forordning nr.14 af 31.oktober 1996 og forordning nr. 1 af 21. maj 2004
(udstikker rammerne for bekendtgørelserne)
- Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 27 af 17. september 1993 om klosetter og bortskaffelse af latrin og sanitært spildevand.
” § 13. Kommunalbestyrelsen fastsætter i et regulativ de nærmere regler for bortskaffelse og indsamling i kommunens by og bygder.”
- Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 17.september 1993 om bortskaffelse af affald.
” § 18. Kommunalbestyrelsen fastsætter i et regulativ de nærmere regler for indsamlingsordning og bortskaffelsesordning i kommunens by og bygder.”
- Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 29 af 17. september 1993 om olie og kemikalieaffald.
” § 17. Kommunalbestyrelsen fastsætter i et regulativ regler for etablerede modtageordninger for olie- og kemikalieaffald i kommunens by og bygder.”
Hvor kan man søge inspiration:
De fleste kommuners affaldsregulativer er samlet her, men disse udgaver ikke er rettet i gennem, hvorfor de skal anvendes kritisk. Mange af dem mangler bl.a. information om klageadgang. Endvidere skal det overvejes om alle punkter i det pågældende regulativ kan overføres til egen kommune – ofte vil forskellige kommuner løfte opgaver på forskellig vis, ikke mindst af geografiske hensyn.
Det er på ingen måde forbudt at søge inspiration. Vi opfordrer til, at de kommuner, der ikke allerede har udarbejdet regulativer eller mangler at udarbejde nogle af de lovpligtige regulativer, tager udgangspunkt i allerede eksisterende regulativer.
Man skal dog være opmærksom på, at Direktoratet for Miljø og Natur i foråret 2004 har afsluttet et projekt til vurdering og evt revision af affaldslovgivningen - hent projektrapporten her.
På den baggrund bliver affaldslovgivningen i Grønland med stor sandsynlighed revideret og vi kan forvente nye bekendtgørelser udarbejdet i løbet af 2004/2005. Det vil betyde, at alle kommuner til den tid skal udarbejde nye regulativer/revidere de gamle, så regulativerne er i overensstemmelse med de nye regler på området.
Hvad skal der som minimum stå i regulativerne ?
Mindstekrav til regulativernes indhold:
Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 27 af 17. september 1993 om klosetter og bortskaffelse af latrin og sanitært spildevand:
Regulativet skal indeholde oplysninger om:
1) Bortskaffelsesmuligheder for sanitært spildevand fra samletanke og latrin, jf. §7.
2) Godkendte tørklosettyper.
3) Indsamlingsordninger i kommunen. Herunder tidspunkterne for indsamling i de enkelte delbebyggelser.
4) Regler for renovationsarbejdernes adgang til tørklosetterne eller for placering af spand eller pose udenfor huset.
5) Bortkørselsordninger for sanitært spildevand fra samletank.
6) Gebyrer for benyttelse af kommunale indsamlingsordninger.
Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 17. september 1993 om bortskaffelse af affald.
Regulativerne skal indeholde oplysninger om:
1) bortskaffelsesordninger for affaldstyperne nævnt i § 5, herunder oplysning om placering og om hvilke affaldstyper der kan modtages de enkelte steder,
2) brugen af affaldscontainere og deres placering,
3) indsamlingsordninger i kommunen,
4) den enkeltes pligt til anskaffelse og opsætning af skarnkasser eller posestativer,
5) eventuelle særregler for affaldsbortskaffelse med begrundelse i arbejdsmiljø og håndteringsproblemer og
6) gebyrer for benyttelse af den kommunale indsamlingsordning og for modtagelse af affald til bortskaffelse.
Stk. 2. Regulativet kan endvidere indeholde oplysninger om frivillige indsamlingsordninger, jf. § 10.
Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 29 af 17. september 1993 om olie- og kemikalieaffald. Regulativet skal indeholde oplysning om:
1) hvor og hvordan de i § 4 nævnte virksomheder skal aflevere olie- og kemikalieaffald,
2) hvor og hvordan private kan aflevere olie- og kemikalieaffald, og
3) gebyrer for benyttelse af de kommunale modtageordninger.
Stk. 2. Regulativet kan for virksomhedsaffald indeholde regler for:
1) anmeldelse af olie- og kemikalieaffald efter § 4,
2) oplysningspligten i forbindelse med aflevering af olie- og kemikalieaffald, j f. § 11,
3) tvungne afleveringsterminer for at undgå ophobning på de enkelte virksomheder, j f. § 15, stk. 2 og
4) tvungne afleveringstidspunkter og modtagesteder, der tager hensyn til modtageordningernes håndteringsmuligheder og eventuelle særlige vinterproblemer.
Endvidere bør der stå noget om følgende:
Lovhjemmel:
Dette regulativ er udarbejdet i henhold til:
- Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. X af 17.september 1993 om…….
- Landstingsforordning nr. 12 af 22. december 1988 om beskyttelse af miljøet , som ændret ved forordning nr.7 af 13 maj 1993, forordning nr.14 af 31.oktober 1996 og forordning nr. 1 af 21. maj 2004
Hvor gælder regulativet?
Hvem gælder regulativet for?
Hvad omhandler regulativet?
Hvad skal/bør der endvidere stå i et regulativ ?
Der bør i regulativet stå noget om:
Af - og tilmeldingspligt til kommunale ordninger.
Hvordan overtrædelse af regulativet sanktioneres.
Klageadgang
Der skal endvidere i regulativet stå, hvornår regulativet træder i kraft.
Hvad kan man ikke skrive/sætte krav om i et regulativ: (udarbejdet på baggrund af gennemgang af regulativerne fra kommunerne)
Faste gebyrer for virksomheder?
- Det er ikke muligt ifølge lovgivningen på området, at opkræve et fast årligt gebyr for de største erhvervsbrugere af dumpen. Gebyret skal bero på en individuel vurdering af, hvor meget affald den enkelte virksomhed reelt afleverer.
Differentiering mellem forskellige grupper af borgere?
- Det er ikke muligt at differentiere mellem forskellige grupper af borgere. Man må derfor ikke skrive, at folk, der bor i boliger ejet af det offentlige, betaler renovationsgebyr over huslejen, mens private husejere, hos hvem det er mere administrativt besværligt at indkræve gebyrer, ikke skal betale for dagrenovationsgebyr. Det er alle eller ingen. Derimod kan man godt differentiere gebyret inden for kommunen, dvs. mellem byen og bygderne samt bygderne i mellem. En differentiering må bero på, at serviceniveauet de enkelte steder er forskelligt og at omfanget af affaldshåndteringen samt særligt de dermed forbundne omkostninger ikke er ens.
Nye definitioner på, hvad der sidestilles med olie- og kemikalieaffald?
- Kommunerne kan ikke selv kan gå ind og definere, hvad der kan sidestilles med olie og kemikalieaffald (Jf. bilagene til bekendtgørelsen om olie- og kemikalieaffald)
Det er suverænt Direktoratet for Miljø og Natur, der afgør om der er basis for at optage stoffer i bilaget til bekendtgørelse nr. 29 .
Overdragelse af ansvar?
- Kommunalbestyrelsen kan ikke overdrage ansvaret for at foretage mindre væsentlige ændringer af regulativet til Udvalget for Teknik og Miljø. Et affaldsregulativ, der indebærer retlige forpligtigelser – herunder sanktioneret med straffebestemmelser – vil ikke kunne ændres af stående udvalg. Sådanne beslutninger kan alene træffes af kommunalbestyrelsen.
- Kommunalbestyrelsen kan ikke i alle henseender bemyndige Forvaltningen for Teknik og Miljø til at træffe afgørelser efter regulativet. Dette gælder særligt i forhold til beslutninger vedrørende udmålingen af gebyrer, som det alene er Kommunalbestyrelsen der kan tage.
Sortering af affald?
- Pt. er det ikke muligt at stille krav om sortering i brændbart og ikke-brændbart materiale samt kildesortering. Det bliver med stor sandsynlighed muligt efter den forestående revision af affaldslovgivningen i 2005.
Hvilke overvejelser bør man gøre sig i forhold til udarbejdelse af regulativer:
- Regulativet fastsætter pligter og rettigheder for borgerne. Det er derfor vigtigt, at man tænker på den enkelte borger/virksomhed, når man udarbejder regulativerne. Det er dem der skal kunne forstå og handle ud fra regulativerne.
a) Gør detaljeret rede for klageadgang (borgerens rettigheder og hvor man evt. sender en klage hen, da borgeren ikke kan forventes at vide dette).
b) Der bør også udførligt stå, hvordan virksomheder søger dispensation fra den kommunale bortskaffelsesordning af miljøfarligt affald (hvor ansøgningen sendes hen og hvilke kriterier, der indgår ved vurderingen af en sådan ansøgning.).
c) Fortæl borgerne, hvor man kan få yderligere oplysninger om affaldsgebyrets størrelse (eksempelvis ved henvendelse til Teknisk forvaltning, ved offentligt opslag, på kommunens hjemmeside)
d) Brug samme definitioner gennem hele regulativet (for hvem der er omfattet, hvad man betragter som affald osv.)
e) Vær præcis med formuleringerne. Det er ikke lige meget, om man under punktet for regler om antal af affaldsstativer/skarnkasser skriver ”der skal være et stativ pr. lejlighed" eller man skriver "et stativ pr husstand ”. I første tilfælde ”lejlighed” har man ikke sat regler for almindelige huse, der kun bebos af en familie. Derfor er det mere hensigtsmæssigt at bruge termen husstand. Ligeledes er det vigtigt, at man tænker sig godt om, når man definerer, hvem som er omfattet af regulativet og anvender denne definition gennem hele regulativet (medmindre bekendtgørelsen har sat særlige regler for særlige grupper eksempelvis virksomheder)
f)Overvej om det er hensigtsmæssigt med et samlet regulativ, eller om det vil være lettere for borgeren , hvis der er udarbejdet separate regulativer om 1) natrenovation (bortskaffelse af latrin og sanitært spildevand), 2)dagrenovation - bortskaffelse af affald og 3)olie og kemikalieaffald.
g) Overvej om de punkter, der er beskrevet i kommunens nuværende regulativ stemmer overens med virkeligheden. Hvis kommunen eksempelvis har etableret modtagestation og forbrændingsanlæg siden det eksisterende regulativ blev udarbejdet, skal regulativet tilpasses. Endvidere bør man også overveje om det er hensigtsmæssigt, at der i regulativet står, at olie og kemikaliaffald afleveres til personalet på dumpen, hvis dumpen reelt er ubemandet.
Husk:
- Man kan kun opkræve gebyrer, hvis kommunen har udarbejdet regulativer, der fastsætter gebyrerne for benyttelse af kommunale indsamlingsordninger. Uden et regulativ, der angiver dette, kan kommunen ikke opkræve gebyr.
- Direktoratet for Miljø og Natur skal orienteres ved enhver ændring af regulativerne. KANUKOKA anmoder ligeledes om at blive orienteret.
| 
